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《关于推进全市邮政快递业高质量发展的实施意见》政策解读

    2020-07-10

邮政快递业是现代服务业的重要组成部分,也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。近年来,全市邮政、快递业取得长足发展。《关于推进全市邮政快递业高质量发展的实施意见(以下简称“《实施意见》”)的制定出台,是为了持续推动全市邮政快递业高质量健康发展,提供政策支持。现对《实施意见》做政策解读如下:

一、主要政策依据

《快递暂行条例》(中华人民共和国国务院令第697号)

《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2019〕33号)

《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)

《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》(国办发〔2018〕1号)

《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》(发改经贸〔2019〕352号)

《邮政业寄递安全监督管理办法》(交通运输部令2020年第1号)

《国家邮政局 国家发展改革委 财政部 农业农村部 商务部 文化和旅游部 供销合作总社关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》(国邮发〔2019〕36号)

《交通运输部 国家邮政局 中国邮政集团公司关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》交运发〔2019〕107号

《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业“两进一出”工程全国试点的实施意见》浙政办发20209号)

省邮政管理局等18部门《关于认真落实习近平总书记重要指示推动浙江省邮政业高质量发展的实施意见》(浙邮管2019〕63号

二、主要目标

实施意见》旨在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记对湖州提出的坚定不移走可持续发展之路总结推广基层治理经验成为美丽乡村示范乘势而为、乘胜前进等一系列指示要求以新发展理念为引领,以供给侧结构性改革为主线,坚持问题导向和目标导向,面向产业和消费需求,着力优化邮政基础网络、促进关联产业协同、融入内外开放格局、增强内生发展动力,充分发挥基础性先导性作用,创造区位新优势,激发发展新动能。

力争通过年时间,基本建成普惠城乡的邮政快递服务网络,形成服务优质、安全高效的服务体系。邮政快递业对全经济社会和重点产业发展的支撑作用明显增强,在全邮政快递业发展格局中的特点和亮点更加突出。行业发展更平衡、更充分,寄递服务城乡均等化基本实现,治理能力明显提升,市场生态更加健康,服务水平不断提高。

、主要内容

实施意见》的政策设计坚持问题和目标导向,结合我市实际针对性提出行业管理服务改革、构建服务网络提升服务水平、实施“两进一出”试点、推进行业数字化转型、建设行业生态文明体系、加大发展要素保障共7大重点工作,聚焦了产业布局、安全监管、车辆通行、城乡末端设施、关联产业协同、监管队伍建设、从业人员技能提升等22个关键问题。

(一)全面深化邮政快递业“放管服”改革。

深化“最多跑一次”和“证照分离”改革,简化快递企业开设手续,切实降低民营快递企业市场准入门槛,优化市场环境、激发主体活力。一是落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》中关于“探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内‘一照多址’模式”的要求,推动我同一县、区范围内实现“一照多址”。二是落实《快递暂行条例》18条,推动快递末端网点免于办理工商注册登记。

落实《快递暂行条例》第五条按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的快递业实施监督管理县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内负责相关的快递监督管理工作”;第6条“省级以下邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)应当与公安、国家安全、海关、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门相互配合,建立健全快递安全监管机制,加强对快递业安全运行的监测预警,收集、共享与快递业安全运行有关的信息,依法处理影响快递业安全运行的事件。建立多部门联动协同的长效管理机制,强化全市寄递渠道安全监管,

(二)统筹构建邮政快递业服务网络。

优化产业空间布局方面,《快递暂行条例》中的第十条明确规定“县级以上地方人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划,在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需要”。  

升级末端服务网络方面,《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》明确快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划,将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。加强相关规划间的有效衔接和统一管理当前快递正在深度改变城市物流体系架构,快递与电子商务协同发展对拉动城市消费、搞活商贸流通作用显著,但目前快递城市末端配送短板仍然存在。对此《实施意见》提出在新建和已有的学校、社区、园区、商务中心和机关集中办公区的配套设施中安排专门的邮政、快递设施场地,要求物业管理单位给予必要的便利条件保证投递顺畅。

(三)全面提升寄递业服务水平。

《国务院关于促进快递业发展的若干意见》提出“鼓励传统邮政业进一步加快转型发展,支持邮政企业充分利用现有邮政网点优势,提高邮政基础设施利用效率”。我市邮政企业依托普遍服务网络现已开拓金融、警务、政务业务,鼓励邮政企业拓展与税务、教育、医疗养老、文化旅游等方面的业务合作,丰富传统邮政普遍服务网络功能的多样性。

全面落实《快递暂行条例》第五章“快递服务”的规定,规范邮快件收寄和投递服务行为,提升快递服务的稳定性、时效性和标准化水平,不断改善用户体验。

(四)全面实施“两进一出”试点工程。

发挥邮政快递业在服务乡村振兴战略方面的渠道优势,习近平总书记在河南省光山县考察当地扶贫工作情况时,强调“要积极发展农村电子商务和快递业务,拓宽农产品销售渠道,增加农民收入,要注意节约环保,杜绝过度包装,避免浪费和污染环境”。《国务院关于促进快递业发展的若干意见》中要求“支持快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,下沉带动农村消费。《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》也要求优化农村快递资源配置,健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络实施意见》中重点安排了开展两进一出”的政策设计,目标是在我市已经完成快递服务城乡全覆盖的基础上,构建服务更为高效优质的城乡快递服务体系。同时,落实《交通运输部 国家邮政局 中国邮政集团公司关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》要求,对符合条件的搭载邮快件运输的农村班线各区县财政、交通运输部门统筹给予扶持

鼓励快递企业加快向综合性快递物流运营商转型,《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业“两进一出”工程全国试点的实施意见》中提出构建工业互联快递服务网,明确了快递分类“进厂”、打造现代供应链体系、实施快递“进园”行动,实施意见中结合我市工业制造业、商贸业和电商园区实际,支持有条件的快递企业突破既有承运的电商小件货种,探索我市制造业大件产品的业务拓展推广订单快递、入厂物流、仓配一体、逆向物流等服务模式。

《国务院关于促进快递业发展的若干意见》中提出“鼓励快递企业发展跨境电商快递业务,加大对快递企业走出去的服务力度”。鉴于我市目前跨境寄递业务量较小的现状,实施意见提出鼓励有条件的快递企业与本市跨境电商园区的深度融合协作,支持寄递企业为跨境电商提供服务支撑,助推中国湖州跨境电商综合试验区建设通过积极对接,争取省内周边城市国际邮件互换局业务前置延伸,拓展我市跨境电商销售出口通道。

(五)深入推进行业运行的数字化转型。

《国务院关于促进快递业发展的若干意见》中要求鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率”。《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》提出加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用,大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化,努力实现信息协同化、服务智能化

《快递暂行条例》要求“邮政管理部门应当充分利用计算机网络等先进技术手段,加强对快递业务活动的日常监督检查,提高快递业管理水平”。

(六)构建邮政快递业生态文明体系。

《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》中明确制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准,推广应用绿色包装技术和材料,推进快递物流包装物减量化。《邮政业寄递安全监督管理办法》16、17、18、19、20条,关于快递包装减量、使用环保材料等方面对邮政快递企业做了规定,第38条、39条对违反规定的行为明确了处罚。

(七)加大邮政快递业发展要素保障。

加大用地规划保障方面,《国务院关于促进快递业发展的若干意见》中明确了“有关方面要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划,在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设”的要求。《实施意见》在这方面的政策设计旨在实现全市各类邮政快递设施与土地空间规划和园区建设的配套衔接。要求各区县政府在供地方式和用地政策方面给予符合条件的邮政快递设施以政策优惠。

便利车辆通行方面,聚焦解决邮政快递车辆“通行难”。《快递暂行条例》中的第十三条明确规定“县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合,建立健全快递运输保障机制,依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利,不得禁止快递服务车辆依法通行。”《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》中明确鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车,逐步提高新能源汽车使用比例实施意见》中重点对邮政快递车辆不受禁行禁停区域和限号限制、“三统一”标识车辆与交管部门规定相衔接以实现便捷通行等方面给予政策考虑,结合我市交通运输结构调整,对邮政快递业新能源车使用提出目标要求

加强行业发展支撑方面,《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》中明确了“地方承担邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施,邮政业环境污染治理等相关职责,负责规划、建设、维护、运营等具体事项的执行实施,承担相应支出责任。”

加强从业人员队伍建设和保障方面,《国务院关于促进快递业发展的若干意见》14条明确了“建设专业人才队伍”的要求,结合省邮政管理局等18部门《关于认真落实习近平总书记重要指示推动浙江省邮政业高质量发展的实施意见》,《实施意见》中对邮政快递业非公党建,推动工会、共青团组织覆盖面,加大对一线快递员工权益保障提出了要求。

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